Текст проекта Решения Совета депутатов по вопросу о Правилах землепользования и застройки города Москвы

Публикуем проект Решения по вопросу ПЗЗ. Для создания проекта был использован замечательный текст решения депутатов-щукинцев, тексты статей о ПЗЗ, в том числе, с сайта Межа, тексты, составленные неравнодушными людьми в защиту Москвы.
Спасибо всем за большой труд! Мы постарались проанализировать документ в части наших районных ситуаций, но, думаю, не все смогли учесть. Теперь вы можете вносить свои предложения. Много букв, но надо постараться все же прочитать и осознать. Отдельные части этого текста вы можете использовать для обращений и жалоб, взяв их за основу. Сейчас от каждого зависит, чем закончится эта история с вынесением заведомо незаконного документа на публичные слушания.

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
муниципального округа
Хамовники в городе Москве

РЕШЕНИЕ

_______________ №___________ Проект
Внесен депутатами муниципального
округа Хамовники в городе Москве
А.О.Воронковым
____________ А.О. Воронков
«19» декабря 2016 г.
А.Е.Парушиной
____________ А.Е. Парушина
«19_» декабря 2016 г.

О проекте Правил землепользования
и застройки города Москвы

В соответствии со статьей 69 Закона города Москвы от 25 июня 2008 г. №28 «Градостроительный кодекс города Москвы», рассмотрев проект Правил землепользования и застройки города Москвы, заслушав сообщение главы муниципального округа в городе Москве Н.В. Гущиной, Совет депутатов отмечает.
29.11.2016 г. на портале Москомархитектуры (http://mka.mos.ru) опубликовано Оповещение о проведении публичных слушаний по округам г. Москвы по проекту Правил землепользования и застройки города Москвы, информационные материалы по проекту размещены по адресу: http://mka.mos.ru/specialists/land/pzz_hearings/, экспозиция по материалам открылась 6 декабря, адреса экспозиции приведены в Оповещении.

1. Проект Правил землепользования и застройки города Москвы разработан Москомархитектурой во исполнение постановления Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. № 286-ПП (в ред. постановлений Правительства Москвы от 01.12.2015 г. № 804-ПП, от 04.10.2016 г. № 640-ПП).

2. Представленный на публичные слушания проект Правил землепользования и застройки города Москвы (далее – Проект ПЗЗ) в целом не соответствует требованиям Федерального закона от 29.12.2004 г. №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» (далее — Градостроительный кодекс РФ), Закона города Москвы от 25.06.2008 г. № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы», Закона города Москвы от 05.05.2010 г. № 17 «О Генеральном плане города Москвы» (далее – Генеральный план города Москвы).

2.1. Согласно ч.3 ст.35 Градостроительного кодекса Москвы:
На карте градостроительного зонирования территории (части территории) города Москвы в масштабе 1:10000 отображаются в соответствующих границах (абзац в редакции, введенной в действие с 24 апреля 2012 года Законом города Москвы от 11 апреля 2012 года N 12:
1) территориальные зоны, подзоны и кодовые обозначения (индексы) территориальных зон, подзон, в том числе: а) для которых установлены градостроительные регламенты; б) для которых градостроительные регламенты не устанавливаются;
2) границы территорий объектов культурного наследия;
3) зоны с особыми условиями использования территорий;
4) установленные Генеральным планом города Москвы или в соответствии с Генеральным планом города Москвы: а) территории линейных объектов; б) территории общего пользования; в) земельные участки, участки территории, предназначенные для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального значения; г) земли, земельные участки, зарезервированные для государственных нужд;

При этом, согласно Книге 1 проекта ПЗЗ:
1.4.5. На картах градостроительного зонирования отображаются:
1) установленные настоящими Правилами границы территориальных зон и подзон территориальных зон;
2) границы зон с особыми условиями использования территорий (на отдельных картах);
3) границы территорий объектов культурного наследия (на отдельных картах);
4) территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (на отдельных картах).
В данном случае очевидно грубое несоответствие представленного на слушаниях документа – Проекта ПЗЗ — Градостроительному кодексу города Москвы.

2.2. Статья 35 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых природных территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон и входящих в них подзон и объектов, для каких целей зона того или иного вида создается.
Согласно п. 15 указанной статьи орган местного самоуправления вправе устанавливать иные виды территориальных зон, выделяемых с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства помимо предусмотренных настоящей статьей.
П. 1 ст. 85 Федерального закона от 25.10.2001 г. №136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» (далее — Земельный кодекс РФ) устанавливает, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам перечисленных выше видов.
Согласно п. 2 ст. 35 Закона города Москвы от 25.06.2008 г. № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» в Правилах землепользования и застройки должны быть отражены общие положения о территориальных зонах, включающие характеристики видов территориальных зон, подзон, а также положения об определении границ территориальных зон, подзон и об отнесении территорий к территориальным зонам, подзонам разных видов
В нарушение указанных требований Проект ПЗЗ не содержит ни одной из прямо названных в федеральных законах территориальных зон с установленным этими законами функциональным назначением, а также запретами и разрешениями размещать в указанных зонах те или иные виды объектов строительства.

2.3. Вместо предусмотренных Градостроительным и Земельным кодексами РФ видов территориальных зон в Проекте ПЗЗ произвольно введены два вида не предусмотренных законодательством РФ территориальных зон: «территориальные зоны сохраняемого землепользования» (с индексом «Ф»), и «территориальные зоны, для которых градостроительный регламент не устанавливается» (с индексом «Н»). При этом согласно картографическим материалам Проекта ПЗЗ зоны с индексом «Ф» покрывают весьма значительную часть территории города Москвы и, в частности, значительную часть территории района Хамовники города Москвы.

2.3.1. В соответствии с п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ «территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты». Включение Проектом ПЗЗ в состав территориальных зон в городе Москве «территориальных зон, для которых градостроительный регламент не устанавливается» (с индексом «Н»), не соответствует законодательству.

2.3.2. Согласно п. 1.4.7 Раздела 1 Книги 1 Проекта ПЗЗ «Действие установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов распространяется на все земельные участки и (или) их части и объекты капитального строительства, расположенные в границах соответствующих территориальных зон и подзон», за исключениями, перечисленными в п. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ. Однако, в п. 3.3.2 Раздела 3 Книги 1 Проекта ПЗЗ указывается, что «Во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование – индекс «Ф») в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для указанных земельных участков в качестве основного вида разрешённого использования устанавливается вид – «использование для нужд населенного пункта».
Таким образом, Проект ПЗЗ в данной части:
– во-первых, предусматривает наличие в рамках территориальных зон одного и того же вида (так называемых «территориальных зон сохраняемого землепользования») земельных участков, различающихся по составу видов их разрешенного использования,
– во вторых, устанавливает соответствующие виды разрешенного использования для каждого участка по сведениям Единого государственного кадастра недвижимости,
– в третьих, вводит новый вид разрешенного использования земельных участков – «использование для нужд населенного пункта».

а. В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ: «Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент». Согласно определению, данному п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, «градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства». В соответствии с п. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ «Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования».
Законодательство, при градостроительном зонировании, не допускает предусмотренного п. 3.3.2 Раздела 3 Тома 1 Книги 1 Проекта ПЗЗ наличия в границах всей совокупности определенных на территории города Москвы территориальных зон одного и того же наименования (а именно, «территориальных зон сохраняемого землепользования», отмеченных индексом «Ф» на картах в составе Проекта ПЗЗ) земельных участков с различающимися между собой видами разрешенного использования.
Проект ПЗЗ как в текстовой части, относящейся к этим территориальным зонам, так и в части карт градостроительного зонирования (п.п. 1.1, 1.2 разделов 1 томов 1-11 Книги) произвольно ограничивает гарантированные законом права граждан и юридических лиц.
Входящие в состав Проекта ПЗЗ карты градостроительного зонирования не позволяют определенно идентифицировать каждую из многочисленных «территориальных зон сохраняемого землепользования» в отдельности, поскольку в нем отсутствует исчерпывающий перечень таких зон с их индивидуальной идентификацией, привязанной к местоположению, и исчерпывающим описанием.

б. В соответствии как с ныне действующим Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденном Приказом Минэкономразвития РФ от 4 февраля 2010 г. № 42, так и вступающим в силу с 02.01.2017 г. Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденном Приказом Минэкономразвития РФ от 16 декабря 2015 г. № 943, после осуществления градостроительного зонирования территории населенных пунктов, сведения о разрешенном использовании земельных участков вносятся в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений об этих участках в соответствии с теми видами разрешенного использования, которые установлены регламентами индивидуально для каждой из соответствующих территориальных зон. Таким образом, не сведения государственного кадастра недвижимости определяют состав видов разрешенного использования земельных участков в пределах территориальных зон, а, напротив, в государственный кадастр недвижимости подлежат внесению сведения о тех видах разрешенного использования земельных участков, которые в рамках процедуры градостроительного зонирования определены соответствующим регламентом индивидуально для каждой территориальной зоны.

в. Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ «Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений». В настоящее время таким федеральным органом является Министерство экономического развития РФ, утвердившее Классификатор видов разрешенного использования (далее – Федеральный классификатор) своим приказом от 01.09.2014 г. № 540. Указанный Федеральный классификатор включает исчерпывающий перечень допустимых по закону наименований отдельных видов разрешенного использования земельного участка, описание соответствующих этим наименованиям видов разрешенного использования земельного участка и равнозначные наименованиям числовые обозначения. Федеральные законы не наделяют субъекты Российской Федерации ни правом самостоятельно устанавливать какие-либо виды разрешенного использования земельных участков, ни каким бы то ни было образом изменять наименование, описание содержания или числовые обозначения любого из видов разрешенного использования земельных участков, поименованных в Федеральном классификаторе.
Установление в Проекте ПЗЗ вида разрешенного использования земельных участков, «использование для нужд населенного пункта», выходит за пределы конституционных полномочий города Москвы (с учетом Определения Конституционного Суда РФ от 01.12.2005 г. № 468-О) и прямо противоречит Земельному кодексу РФ.
Понятие «нужды населенного пункта» не устанавливается и не применяется в сфере нормирования градостроительства и земельных отношений. Федеральное законодательство, и законы города Москвы (в том числе, в ч. 2 ст. 4, в ч. 2 ст. 11, в ч. 1 ст. 13, в ч. 4 ст. 23, ч. 11 ст. 26 и т.д. Закона города Москвы от 25.06.2008 г. № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы») в качестве понятия, аккумулирующего исключительно публичный интерес города Москвы в сфере градостроительства используют понятие «государственные нужды». Содержание понятий «объекты федерального значения» и «объекты регионального значения» исчерпывающе определены п.п. 18, 19 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, в также ст.ст. 12 и 13 Закона города Москвы от 25.06.2008 г. № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы». Согласно ч. 2 ст. 4 Закона города Москвы от 25.06.2008 г. № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы»: «При осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве государственные нужды Российской Федерации, государственные нужды города Москвы в развитии и размещении объектов федерального, регионального значения обеспечиваются в соответствии с федеральным законодательством, Уставом города Москвы, настоящим Кодексом, законом города Москвы о Генеральном плане города Москвы и иными законами города Москвы». Правила землепользования и застройки города Москвы, утверждаемые нормативным правовым актом Правительства Москвы (в соответствии с Федеральным законом от 14.10.2014 г. № 307-ФЗ) и потому являющийся подзаконным актом, в указанный перечень законодательных актов не входит и, соответственно, не может определять содержание видов разрешенного использования земельных участков.
В то же время, Конституция Российской Федерации, закрепляя, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1), в том числе, на территории населенного пункта «город Москва», одновременно устанавливает, что порядок и условия пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Таковым, в частности, является Земельный кодекс РФ, предусматривающий в качестве одного из основных принципов земельного законодательства сочетание интересов общества и законных интересов граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ). Соответственно, Земельный и Градостроительный кодексы РФ устанавливают такой порядок землепользования и градостроительства (включая принятие органами власти и местного самоуправления решений о предоставлении и изъятии участков, проведение публичных слушаний, необходимость получения разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов, государственный и муниципальный земельный и градостроительный контроль и т.п.), который в принципе исключает возможность использования земельных участков в границах населенных пунктов любым способом, противоречащим публичному интересу – непосредственно нуждам соответствующего населенного пункта и/или публично-правового образования более высокого уровня (для города Москвы это Российская Федерация.
Ст. 2 Закона города Москвы от 25.06.2008 г. № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы», включая ее части 1-5, прямо устанавливает требования к градостроительной деятельности в городе Москве, в совокупности исчерпывающе определяющие все нужды этого населенного пункта.
Таким образом, «использование для нужд населенного пункта» в соответствии с действующими федеральными законами и законами города Москвы является не самостоятельным видом разрешенного использования конкретного земельного участка, в случае отсутствия для него в Едином государственном реестре недвижимости сведений о видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, как это предусмотрено Проектом ПЗЗ, а обязательным свойством законного использования любого земельного участка на территории города Москвы в соответствии с поименованным в Федеральном классификаторе видом разрешенного использования.
Установление Проектом ПЗЗ термина «использования для нужд населенного пункта» в качестве самостоятельного вида разрешенного использования земельных участков в границах «территорий сохраняемого землепользования», означает неограниченную возможность размещения (строительства) в будущем на таких участках любых объектов в обход ограничений, установленных для территориальных зон различных видов ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, и без учета мнения жителей соответствующей территории и землепользователей.
В соответствии с ныне действующим законодательством РФ, регулирующим кадастровую деятельность, сведения о разрешенном использовании земельных участков должны вноситься в Государственный кадастр недвижимости на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления (п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минюста РФ от 20.02.2008 г. № 35, п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 г. № 42). Для земельных участков, относящихся к публичной собственности в городе Москве, именно уполномоченные органы государственной власти города Москвы – Московский земельный комитет (впоследствии – Департамент земельных ресурсов, Департамент городского имущества города Москвы») обязаны в соответствии с положениями об этих органах осуществлять в установленном порядке подготовку и представление документов для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет.
Проект ПЗЗ не определяет, относятся ли участки с противоречивыми сведениями об их разрешенном использовании в Едином государственном реестре недвижимости к тем, для которых сведения о видах разрешенного использования содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, и какой именно из соответствующих Федеральному классификатору видов разрешенного использования должен быть установлен для таких участков в Правилах землепользования и застройки. Многочисленные неопределенности при градостроительном зонировании города Москвы не соответствуют ни целям градостроительного зонирования (ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ), ни требованиям устойчивого развития территории (п. 1 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ), ни принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан (пп. 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
Предусмотренное п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ правило: «Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору», не может применяться к рассматриваемому Проекту ПЗЗ, поскольку указанный классификатор вступил в силу с 24.12.2014 г., а Правила землепользования и застройки города Москвы лишь после вступления их в силу установят на будущее для каждой территориальной зоны соответствующие градостроительные регламенты (в том числе, исчерпывающие перечни видов разрешенного использования, одинаково подлежащих применению для каждого участка в границах соответствующей зоны).

2.4. Пункт 3.2.2 Раздела 3 Книги 1 Проекта ПЗЗ устанавливает «Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов строительства». Указанный Перечень в нарушение требований п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ по своему характеру является самостоятельным классификатором, по содержанию основан на Федеральном классификаторе, но содержит существенные и многочисленные отличия от него.
Проектом ПЗЗ в нарушение указанной нормы Земельного кодекса РФ изменены наименования видов разрешенного использования (со словесной на произвольно упорядоченную цифровую), установленные Классификатором виды разрешенного использования произвольно дезинтегрированы, отдельные виды разрешенного использования дополнены частными случаями, подлежащими включению в иные установленные Федеральным классификатором виды разрешенного использования.
Предусмотренный Федеральным классификатором вид разрешенного использования с кодом 3.9 «Обеспечение научной деятельности» в Перечне произвольно дополнен «подвидами» с кодами 3.9.4 и 3.9.5 (именуемыми, соответственно, «Размещение технологических парков, технополисов, бизнес-инкубаторов» и «Размещение индустриальных (промышленных) парков»), т.е., видами деятельности, имеющими не научный, а производственный характер и, следовательно, по своей сути относящимися не к «обеспечению научной деятельности», а к «производственной деятельности» (код 6.0 по Федеральному классификатору), и/или к «деловому управлению» (код 4.1 по Федеральному классификатору). Описание предусмотренного Федеральным классификатором «Делового управления» (код 4.1) дополнено исключительно расплывчатым «размещением офисных объектов» (код 4.1.0), к которым могут быть произвольно отнесены все возможные объекты, используемые для управленческого обеспечения не только предпринимательской, но и любой другой деятельности.
Ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, определяющая содержание правил землепользования и застройки, в не предусматривает возможности установления (введения) этим документом градостроительного зонирования каких-либо видов разрешенного использования. Этот документ лишь определяет для каждой территориальной зоны исчерпывающий перечень допустимых для любого и каждого из находящихся в ее границах земельных участков видов разрешенного использования из числа установленных в законном порядке (т.е. в соответствии с Федеральным классификатором).
Согласно конкурсной документации по разработке проекта ПЗЗ подведомственная Московскому комитету по архитектуре организация Государственное унитарное предприятие «Главное Архитектурно-планировочное управление» (ГУП ГлавАПУ), не являясь госорганом, уполномоченным определять градостроительную политику Москвы, в рамках госконтракта заключила договор с другим ГУП, подведомственным Москомархитектуре, НИиПИ Генерального плана города Москвы. По указанному договору должны быть выполнены работы по актуализации Правил землепользования и застройки, принимавшихся в 2009 году (проект прошел первые чтения в Московской городской думе и публичные слушания). Основанием для проведения работ согласно Техническому заданию является Приказ № 540 от 01.09.2014 Министерства экономического развития РФ, в приложении к которому содержится перечень видов разрешенного использования. С 2014 года все субъекты РФ обязаны привести в соответствие с указанным приказом местные Правила землепользования и застройки до 2020 года. В соответствии с приказом установлено, что «в соответствии с классификатором, утвержденным п.1 настоящего приказа, определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу».
В представленном Проекте Правил землепользования только из первых 58 видов разрешенного использования земельных участков – 50 не соответствует вышеуказанному федеральному приказу, в том числе:
— в 8 случаях текстовое наименование вида использования появляется только в московском документе и отсутствует в федеральном;
— к текстовым наименованиям других 10 видов использования приписана возможность размещения объектов, не предусмотренных Приказом Минэкономразвития;
— в 18 видах использования вместо закрытого списка объектов, размещение которых разрешается, установлена возможность произвольного расширения списка.
Московский комитет по архитектуре, подготовивший данный Проект за бюджетный средства, устанавливает собственные виды разрешенного использования земельных участков и коды видов разрешенного использования земельных участков, которые не совпадают с утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540. Таким образом, содержащийся в п. 3.2.2 Раздела 3.2 Книги 1 Проекта ПЗЗ «Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов строительства» включен в Проект ПЗЗ вне пределов конституционной компетенции города федерального значения Москва, в нарушение Градостроительного кодекса РФ, определяющего состав правил землепользования и застройки, а по своему содержанию противоречит Земельному кодексу РФ.

2.5. Согласно п. 3.3.3 Раздела 3.3 Книги 1 Проекта ПЗЗ во всех территориальных зонах города Москвы, за исключением тех, для которых градостроительный регламент не устанавливается, одновременно с основными видами разрешенного использования, указанными в разделах 1, 2, 3 Книг 2-13, в качестве основных видов разрешенного использования, устанавливаются также виды, из числа указанных в вышеуказанном Перечне видов разрешенного использования земельных участков и объектов строительства, соответствующие объектам, предусмотренным не только документами территориального планирования Российской Федерации, но и государственными программами и Адресной инвестиционной программой города Москвы.
Документом территориального планирования в городе Москве является согласно ст. 23 Закона города Москвы от 25.06.2008 г. № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» Генеральный план города Москвы. Он принимался по результатам проведения публичных слушаний, которые обеспечили соблюдение предусмотренного п. 5 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ принципа «участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности». Содержание государственных программ, адресной инвестиционной программы города Москвы определяется органами исполнительной власти города Москвы самостоятельно, без согласования с органами местного самоуправления и без проведения публичных слушаний.
В состав объектов Адресной инвестиционной программы, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 30.12.2011 г. № 671-ПП «Об утверждении Положения о порядке формирования и реализации Адресной инвестиционной программы города Москвы», наряду с объектами строительства, а также сноса существующих зданий и сооружений в целях освобождения земельных участков под будущее строительство, могут быть включены объекты любого назначения, если их возведение (снос) планируется осуществлять при полном или частичном финансировании из средств бюджета города Москвы Согласно этому же Положению, состав объектов Адресной инвестиционной программы города Москвы, ежегодно фактически пересматривается.
Указанное положение п. 3.3.3 Раздела 3.3 Книги 1 Проекта ПЗЗ означает, что регламент, установленный Проектом ПЗЗ для каждой территориальной зоны в городе Москве (за исключением зон с индексом «Н»), включает неопределенный и неограниченный перечень допустимых видов разрешенного использования земельных участков, что недопустимо в соответствии с ч. 6 ст. 30 и ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ.
Указанное положение Проекта ПЗЗ представляет собой попытку обойти императивные нормы ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающей порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки, произвольно лишив всех жителей Москвы и заинтересованных юридических лиц законного права выразить свою (обязательную к учету) волю по вопросам внесения изменений в установленные градостроительные регламенты, а также незаконно ограничив права органов местного самоуправления на согласование таких изменений в случаях, установленных Градостроительным кодексом РФ и главами 3, 4 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2.6. Согласно ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса: «Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку». Вопреки этому требованию закона, как следует из картографических материалов Проекта ПЗЗ, на территории города Москвы, в том числе, в границах муниципального района Хамовники предполагается сформировать многочисленные территориальные зоны, включающие один земельный участок, идентифицированные на карте ссылками на соответствующие градостроительные планы земельных участков (ГПЗУ). Так, только на территории муниципального района Хамовники предполагается сформировать около 150-ти зон такого типа, (Раздел 2 Книги 2 Проекта ПЗЗ).
Выделение таких территориальных зон не обосновано, особенно учитывая, что для некоторых из них, соответствующий градостроительный регламент содержит десятки самых разнообразных и несовместимых между собой видов разрешенного использования, а для других в регламенте вообще не установлены никакие виды разрешенного использования. Более того, указанные в градостроительных регламентах таких территориальных зон виды разрешенного использования зачастую не соответствуют не только Федеральному классификатору, но и Перечню видов разрешенного использования земельных участков и объектов строительства, содержащемуся в Проекте ПЗЗ, а также в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ не учитывают фактическое использование.

2.7. Указанные в Проекте ПЗЗ территориальные зоны в ряде случаев противоречат документам территориального планирования (Генеральному плану города Москвы) – ряд территориальных зон сохраняемого землепользования (с индексом «Ф») затрагивает территории, отнесенные Генеральным планом города Москвы к территориям реорганизации, подлежащим в соответствии с Генеральным планом города Москвы комплексному преобразованию, в том числе посредством изменения существующего функционального использования этих территорий, их планировочной структуры и ландшафта, посредством комплексной реконструкции и (или) сноса существующей застройки, нового комплексного строительства на освобождаемых и свободных от застройки территориях (п. «ж» ст. 11 Закона города Москвы от 25.06.2008 г. № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы»). Это относится, например, к кадастровым кварталам 77:01:0005006, 77:01:0005008 и множеству других территорий района. Имеются территории (с индексом «Ф») на которых согласно Постановлению Правительства Москвы установлены градостроительные регламенты предусматривающие воссоздание исторической застройки например на территории кадастрового квартала 77:01:0001016. С другой стороны Проектом ПЗЗ предусматривается строительство на некоторых территориях, относящихся согласно Генеральному плану города Москвы к зонам сохранения и комплексного благоустройства сложившихся территорий, в которых реконструкция и строительство ограничиваются (п. «д» ст. 11 Закона города Москвы от 25.06.2008 г. № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы») в том числе на территории объектов культурного наследия — это относится, например, к участку с адресом Староконюшенный пер., вл.18,20 кадастровый номер не определен ГПЗУ RU77‐210000‐014977 предусматривающему строительство пристройки.

2.8. Согласно Книге 1 Проекта ПЗЗ: «3.3.3. Во всех территориальных зонах города Москвы, за исключением тех, для которых градостроительный регламент не устанавливается, одновременно с основными видами разрешенного использования, указанными в разделах 1, 2, 3 Книг 2-13 устанавливаются следующие основные виды разрешенного использования (из числа указанных в таблице 1): 1) виды, соответствующие объектам, предусмотренным документами территориального планирования Российской Федерации, государственными программами и адресной инвестиционной программой города Москвы, а также виды, связанные с обороноспособностью, защитой конституционного строя, гражданской обороной Российской Федерации, защитой территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 2) виды объектов, необходимость размещения которых в пределах соответствующей территориальной зоны следует из требований региональных нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, иных обязательных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации». Однако, эти зоны не обозначены в Проекте ПЗЗ.
Если в зоне (подзоне) федеральным законодательством либо адресной инвестиционной программой г. Москвы предусмотрено размещение каких-либо объектов, то к отмеченным на карте видам разрешённого использования этой зоны (подзоны) добавляется дополнительный вид разрешенного использования, который соответствует этим объектам. В материалах проекта представленного проекта ПЗЗ эти данные отсутствуют, дополнительно устанавливаемых основных видов разрешённого использования нет в проекте ПЗЗ (ни в картах, ни в текстовых описаниях), а значит, участники данных публичных слушаний не имеют возможности ознакомиться в полном объеме с планируемыми параметрами застройки, также и впоследствии граждане не будут осведомлены посредством публичных слушаний о предстоящей застройке района и квартала.

2.8.1. Утверждение проекта правил землепользования и застройки планируется на 2017 год. В соответствии с п.8 статьи 1 Федерального закона от 03.07.2016 №373-ФЗ, вступающего в силу с 01.01.2017, «При подготовке правил землепользования и застройки в части установления границ территориальных зон и градостроительных регламентов должна быть обеспечена возможность размещения на территориях поселения, городского округа предусмотренных документами территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. В результате отсутствия в картах, в текстовых описаниях проекта указанных данных, норма ФЗ №373 будет нарушена.

2.8.2. В соответствии с п.10 статьи 1 указанного Федерального закона «2.1. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.» однако в представленном проекте правил землепользования и застройки для территориальных зон сохраняемого использования коды основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не указаны.
Таким образом, без проведения публичных слушаний, без информирования граждан возможна выдача градостроительной документации для осуществления застройки. Например, в зоне, отмеченной на карте ПЗЗ литерой «Ф». может начаться строительство, поскольку объект предусмотрен документами территориального планирования Российской Федерации, государственными программами или адресной инвестиционной программой города Москвы.

2.8.3. В проекте ПЗЗ есть указание, что если данные объекты должны быть построены, то соответствующий им вид разрешённого использования добавляется к тем видам, которые отмечены на карте, однако согласно Книге 1 Проекта ПЗЗ 1.4.6. «Границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и города Москвы, после вступления в силу настоящих Правил, также подлежат отображению на картах градостроительного зонирования. При внесении в настоящие Правила соответствующих изменений публичные слушания не проводятся».
Таким образом, например, урезанная охранная зона какого-либо ОКН будет внесена в новых границах без публичных слушаний, что позволит в дальнейшем осуществлять на этой территории ранее не предусмотренное строительство.

2.8.4. В нарушение Градостроительного кодекса г. Москвы на картах не обозначена, например, как территория общего пользования в полном объеме улично-дорожная сеть, что является нарушением подпункта б) пункта 4 ч.3 ст.35 Градостроительного кодекса Москвы. Все это может привести и приводит, например, к нарушениям при установлении территорий общего пользования в проектах межевания территорий, когда территории общего пользования устанавливаются проектировщиком не в соответствии с градостроительным и земельным законодательством, а на основании инструкций, полученных от органов исполнительной власти города Москвы.

3. Сведения о границах земельных участков, которым присваивается тот или иной функционал, в представленном на слушания Проекте ПЗЗ не соотносятся со сведениями о границах участков в Государственном кадастре недвижимости. Не ясна методология и критерии объединения участков в общие для них зоны. Не определим порядок включения улично-дорожной сети в состав тех или иных зон или выделение их в отдельные зоны.
При этом разработка и утверждение общегородских документов градостроительного зонирования в целом преждевременна, нарушает права граждан, поскольку Государственный кадастр недвижимости все еще не содержит сведений о землеотводах домов, выделенных при строительстве согласно действующим нормативам, в кадастр недвижимости из базы Бюро технической инвентаризации были перенесены лишь сведения об объектах капитального строительства, в то время как сведения о земельных участках были проигнорированы. В данном бездействии усматривается умысел, цель которого изъятие земель у собственников, в том числе, для реализации точечной уплотнительной застройки, что ведет к грубому нарушению прав граждан, в том числе, конституционных прав на благоприятную среду, иных законных прав.
Кадастр не содержит сведений о большинстве земельных участков как объектах недвижимости, а лица, определяющие градостроительную политику города, получают возможность распоряжаться чужим имуществом. Опираясь на «пустующий» кадастр недвижимости как на единственный источник информации, объявляя все земли города ранее не разделенными, органы исполнительной власти Москвы подготовили Правила землепользования и застройки, по факту не защищающие граждан от точечной застройки, как это декларируется в ходе слушаний, а наоборот, легализующие ее.

4. В представленном на публичные слушания Проекте ПЗЗ полностью отсутствует какое-либо упоминание о предусмотренных Федеральным законом 5 апреля 2016 года N 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» защитных зонах ОКН. Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям. Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются: для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника.

5. Анализ проекта ПЗЗ позволяет сделать вывод, что органы власти города Москвы, в том числе, уполномоченные Правительством Москвы на регулирование градостроительной деятельности фактически устранились от содержательного наполнения Правил землепользования и застройки, ограничившись формальной фиксацией в ПЗЗ ранее выданных с многочисленными нарушениями ГПЗУ и ряда Постановлений правительства Москвы в области охраны памятников истории и культуры и природоохранной деятельности.
Выражаем категорическое несогласие с формальным внесением действующих ГПЗУ в Проект ПЗЗ, поскольку указанные документы выдавались, как правило, без проведения публичных слушаний, с игнорированием протестов жителей Москвы, выдача и их утверждение сопровождалось многочисленными нарушениями законодательства и конституционных прав граждан, в том числе, нарушениями законодательства в сферах градостроительной деятельности, земельного права, охраны культурного и исторического наследия, охраны природного комплекса Москвы, в некоторых случаях были выданы лицам, не являющимся правообладателями земельных участков, а также выданы на несформированные и не поставленные на учет земельные участки, с серьезным превышением технико-экономических показателей и пр. В частности, по району Хамовники категорически не допустимо внесение в Проект ПЗЗ Градостроительных планов земельных участков, выданных по нижеследующим адресам, представленным в Разделе 2. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленные в соответствии с градостроительными планами земельных участков, утвержденными до принятия правил землепользования и застройки, градостроительными решениями, принятыми в установленном порядке до принятия правил землепользования и застройки, в отношении Центрального административного округа города Москвы:

1. Левшинский Большой пер., д.19, RU77‐210000‐000016, 77:01:0001055:087
2. Могильцевский Большой пер., вл.9, RU77‐210000‐000047, 77:01:0001049:21
3. Саввинский Малый пер., вл.8А, стр.1, 77:01:0005006:17, RU77‐210000‐001061
4. Комсомольский проспект, 1, RU77‐210000‐001122, 77:01:0005016:1000
5. Саввинская наб., вл.25‐27, 77:01:0005006:30, RU77‐210000‐003199
6. Саввинская наб., вл.27, 77:01:0005006:1009, RU77‐210000‐004164
7. Усачева ул., вл.35А , 77:01:0005008:91, RU77‐210000‐003571
8. Афанасьевский Большой пер., вл.15, стр.9, 77:01:0001048:80, RU77‐210000‐005998
9. Остоженка ул., вл.12, стр.3‐3А, 77:01:0001050:94, RU77‐210000‐006472
10. Новолужнецкий пр., вл.3, кадастровый номер не определен, RU77‐210000‐006504
11. Курсовой пер., вл.10/1, 77:01:0001051:1003, RU77‐210000‐006678
12. Курсовой пер., вл.10/1, 77:01:0001051:1003, RU77‐210000‐006678
13. Курсовой пер., вл.12/5, стр.7, 77:01:0001051:4, RU77‐210000‐010784
14. Плющиха ул., вл.10, 77:01:0005004:107, RU77‐210000‐008043
15. Саввинский Большой пер., вл.2‐4‐6, стр.1,5,6,15, 77:01:0005006:5, RU77‐210000‐008711
16. Зубовский бульв., вл.35, стр.3, 77:01:0005015:2818, RU77‐210000‐009002
17. Неопалимовский 2‐й пер., 77:01:0005003:1003, RU77‐210000‐009230
18. Олсуфьевский пер., вл.9, 77:01:0005013:49 RU77‐210000‐011405
19. Пречистенская наб., вл.43, 77:01:0001016:1002 RU77‐210000‐
20. Лужнецкая наб., вл.8, стр.1, 77:01:0005019:1, RU77‐210000‐014098
21. Зубовская ул., вл.7, Россолимо ул., вл.4, кадастровый номер не определен RU77‐210000‐014496
22. Коробейников пер., вл.8, Бутиковский пер., вл.18, 77:01:0001052:2614, RU77‐210000‐014981
23. Пожарский пер., вл.3, 77:01:0001051:32, RU77‐210000‐016207
24. Пожарский пер., вл.5/12, стр.1, 77:01:0001051:133, RU77‐210000‐016218
25. Лужнецкий пр., вл.25, 77:01:0005008:3, RU77‐210000‐016402
26. Остоженка ул., вл.4‐6, 77:01:0001050:3199, RU77‐210000‐017324
27. Лужники ул., вл.24, 77:01:0005020:11, RU77‐210000‐017785
28. Лужнецкая набережная, вл. 2/4, 77:01:0005019:3, RU77‐210000‐018058
29. Зубовская площадь, вл. 3, стр. 1, 3, 77:01:0005015:119, RU77‐210000‐022328
30. Зубовская площадь, вл. 3, стр. 1, 3, 77:01:0005015:3078, RU77‐210000‐022564
31. Малый Лёвшинский переулок, вл. 7, 77:01:0001055:3311, RU77‐210000‐022551

В данном списке перечислены по большей части, те участки, на которых работы еще не начались и не должны начаться. Вызывает опасения ГПЗУ по адресу Тимура Фрунзе, 10, несмотря на параметры в габаритах здания, возможен снос исторического здания (доходный дом) Также множество вопросов вызывают ГПЗУ по реконструкции Музея им. Пушкина.

Из ранее построенных или строящихся объектов к списку уплотнительной точечной застройки, которую узаконивают представленный Проект Правил землепользования и застройки, вызвали протесты граждан, следует отнести ГПЗУ Погодинская ул., вл.2/3, стр.1,2,3,4 77:01:0005006:6281 RU77‐210000‐021856 снос исторических зданий произведен незаконно, вопреки решению межведомственной комиссии, Смоленский бульв., вл.13, стр.2,3,4,5 все ГПЗУ «Садовых кварталов», «Найтс Бридж» (Кооперативная, 14/19), ГПЗУ на территории Лужников (граждане массово выступали против проекта планировки, однако некоторые из внесенных в Проект ГПЗУ вообще не проходили публичных слушаний, ни самостоятельно, ни их параметры в составе проектов планировки, а параметры ГПЗУ, утвержденных на территории Лужников, существенно превышают предельные параметры застройки, прошедшие публичные слушания в рамках проекта планировки, несмотря на тот факт, что заключение по результатам публичных слушаний по проекту Лужников предусматривает уменьшение параметров.
«Андреевский дом» 2-я Фрунзенская ул., вл.8, Плотников пер., 1/2 и др. Данные ГПЗУ в соответствии с которыми работы по большей части уже проведены, являются типичными примерами уплотнительной застройки, технико-экономические показатели повысились, серьезно возросла нагрузка на инфраструктуру, поскольку в основном это объекты жилищного строительства, до строительства которых данные участки не использовались для проживания граждан.

При этом надо отметить, что часть зданий, отстроенные в одно время с вышеперечисленными объектами, не вошли в список ГПЗУ, входящих по району Хамовники в Проект Правил землепользования и застройки. Также необходимо проверить и другие ГПЗУ из представленного в ПЗЗ списка, так как часть из них выдана на несформированные участки, на озелененные территории, которые принадлежат города Москве, могут содержать и другие нарушения.
Также представленный проект ПЗЗ района Хамовники содержит нарушения и ошибки в части разграничения участков разрешенного использования, карты Территориальные зоны и Подзоны. Безо всяких на то оснований установлены границы функциональных зон. При этом на больших территориях с разнообразным функционалом участки функциональных зон не разграничены, отмечены индексом Ф без разграничения. Также безо всяких оснований установлены границы между зонами с фактически одинаковым использованием.

Примеры:
1.На территории Клиники глазных болезней на ул. Россолимо выделен небольшой участок с кодом вида разрешенного использования 3.4.1.1 (согласно классификатору в Проекте ПЗЗ), но большая часть участка обозначен Ф.

2.В Несвижском переулке выделен участок установлен с кодом вида разрешенного использования образовательного объекта, на участке размещается школа и подземный гараж, относящийся к жилому дому, участки школы и гаража не разграничены.

3.На придомовой территории дома 11 по Новоконюшенному переулку вопреки Генплану Москвы на карте Территориальные зоны выделен участок с кодом вида разрешенного использования 4.0.0 – размещение объектов капитального строительства, несмотря на заключение публичных слушаний по межеванию квартала, по итогам которых данный участок признан частью исконной придомовой территории многоквартирного дома 11, участка в кадастре не существует. На карты Подзоны предлагаются параметры капитального строительства – 18 тыс кв м/га и 9 м – высотность объекта.

4.В одних случаях объекты улично-дорожной сети включены в зону Ф, неразграниченную с жилой и прочей застройкой (Фрунзенская наб.), а в других, например, Комсмольский пр-т, объекты УДС разграничены.

5. Новодевичий проезд – между жилыми домами на придомовой территории дома 4 размещен участок с кодом разрешенного использования 4.0.0 – размещение объектов капитального строительства, однако, согласно кадастру недвижимости участок другой формы, по функциональному использованию – озелененная территория, территория сквера. На карты Подзоны предлагаются параметры капитального строительства – 9 тыс кв м/га и 15 м – высотность объекта.

6. Выделен участок с функционалом 2.5.0 – размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры для постоянного проживания — по адресу Остоженка, 8, стр 2,3, в настоящее время земельного участка с такими границами в государственном кадастре недвижимости нет, а здания, находящиеся на этой территории относятся к исторической застройке начала 20 века и являются нежилыми (для здравоохранения, социального обеспечения, бытового обслуживания) На карты Подзоны предлагаются параметры капитального строительства – 40 тыс кв м/га и 27 м – высотность объекта.

7. При этом для некоторых объектов городского здравоохранения не разграничены функциональные зоны, например, филиалы городских поликлиник №№ 68 и 38.

8. Карты, приведенные в Проекте ПЗЗ, носят противоречивый характер, территории развития накладываются на зоны охраны ОКН, например, на территории квартала 465 района Хамовники, ограниченного 1-й Фрунзенской, Фрунзенской наб, Комсомольским проспектом, 2-й Фрунзенской, зона развития, нанесенная на одну из карт проекта ПЗЗ накладывается на охранную зону ОКН согласно другой карте. На карты Подзоны предлагаются параметры капитального строительства – 10 тыс кв м/га и 12 м – высотность объекта, 50% застроенности.

9. Не определены зоны размещения существующих и планируемых военных объектов в квартале 77:01:0001016 в сложившейся жилой застройке, наличие которых очевидно. Вместо этого всему кварталу присваивается индекс «Ф», что вступает в противоречие с требованием статьи 85 Земельного кодекса РФ, о том что Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Не установлено также для этого квартала, что указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости Министерства Обороны РФ или же участки жилых и иных домов могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

10. При отсутствии ГПЗУ на территории Лужников на строительство канатной дороги Воробьевы горы-Лужники (недопустимое противозаконное строительство в ООПТ Природный заказник «Воробьевы горы») в карте Территориальные зоны на территории Хамовников (в Лужниках) разграничены два участка под строительство канатной дороги с кодами разрешенного использования 5.1.1 и 3.1.1 Размещение спортивных сооружений массового посещения (стадионов, дворцов спорта, ледовых дворцов и т.п., Размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков, очистки и уборки объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники)

11. Особоохраняемая природная территория «Сад им. Травникова» на карте указана с индексом Н, хотя в в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 15.09.2015 г № 595-ПП эта территория предназначена для сохранения и изучения растительного и животного мира путем создания особо охраняемых природных территорий, в границах которых хозяйственная деятельность, кроме деятельности, связанной с охраной и изучением природы, не допускается, и ей должен быть присвоен соответствующий код видов разрешенного использования.

Параметры строительства ОКС, указанные в картах Территориальные зоны и Подзоны — недопустимы, незаконно внесены в Проект ПЗЗ и являются подготовкой к выдаче ГПЗУ под точечную застройку.
Важно отметить, что вышеуказанные выделенные под конкретное функциональное использование участки никак не соотносятся ни с Генеральным планом, ни с государственным кадастром недвижимости, в связи с чем есть основания полагать, что они нанесены на карты в рамках коррупционного сговора с застройщиками, которые, после утверждения ПЗЗ смогут на основании этого документа автоматически получить ГПЗУ и начать работы. Данный факт нуждается в срочной проверке правоохранительными и надзорными органами.

Перечисленные примеры — лишь малая часть множественных грубых типовых нарушений, содержащихся в Проекте ПЗЗ. Список нарушений, представленных в данном Решении Совета депутатов не является закрытым.

6. Государственный контракт на разработку Проекта Правил землепользования и застройки был заключён при обстоятельствах, нуждающихся в проверке правоохранительными и надзорными органами.

6.1 В Контракте указано, что Градостроительно-земельная комиссия при Правительстве г. Москвы, должна одобрить Проект ПЗЗ до вынесения на публичные слушания. Таким образом, с учетом искажений нумерации и содержания видов использования, контракт не исполнен, однако внесенные в Проект несоответствия федеральным требованиям были одобрены руководством города, входящим в Градостроительно-земельную комиссию Москвы.

6.2 Техническое задание, являющееся неотъемлимой частью контракта не выполнено. Бюджетные средства истрачены не по целевому назначению.

6.3 Ознакомление с материалами ПЗЗ позволяет сделать вывод об их практически полном несоответствии Приказу Минэкономразвития №540, в то время как приведение в соответствие было заявлено одним из условий оплаты производимых работ.

6.4 Договор заключен между подведомственной Московскому комитету по архитектуре организацией Государственное унитарное предприятие «Главное Архитектурно-планировочное управление» (ГУП ГлавАПУ), т.е. госорганом, не уполномоченным определять градостроительную политику Москвы, и ГУПом, подведомственным Москомархитектуре, НИиПИ Генерального плана города Москвы.

Исходя из вышеизложенного, госконтракт не выполнен, налицо нецелевое расходование бюджетных средств, действия указанных организаций могут носить признаки подлога в отношении документов действительных правообладателей земельных участков, договор заключен между ненадлежащими лицами и т.д. Также существует вероятность коррупционного сговора между должностными лицами, занимающими руководящие должности в Правительстве Москвы.

7. Процедура публичных слушаний сопровождается многочисленными и серьезными нарушениями.

7.1. Использование электронных систем ПГУ и Активный гражданин не допускается законодательством РФ. Статьей 68 Градостроительного кодекса города Москвы установлен исчерпывающий список действий, которые могут быть произведены органами исполнительной власти и гражданами при проведении публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве. Среди указанных действий какие-либо действия, связанные с порталами «Активный гражданин» и «Портал государственный и муниципальных услуг» (функций) города Москвы», отсутствуют. Статьей 68 Градостроительного кодекса города Москвы использование какого-либо из этих порталов в процессе проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве не допускается.
Согласно пунктам 1, 3 ч. 17 ст. 68 Градостроительного кодекса г. Москвы, записи в книге (журнале) учета (регистрации) участников публичных слушаний должны производиться исключительно в письменной форме, а значит, не допускается ведение журнала в электронной форме.
Порядок подачи предложений и замечаний участников публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве установлен ч. 17 ст. 68 Градостроительного кодекса г. Москвы и включает в себя подачу замечаний исключительно в устной форме (на собрании участников публичных слушаний) и в письменной форме (во время экспозиции, на собрании участников публичных слушаний и после собрания участников публичных слушаний). Подача участниками публичных слушаний предложений и замечаний в электронной форме ст. 68 Градостроительного кодекса г. Москвы не допускается.
Конституционный Суд РФ в Определении от 15.07.2010 N 931-О-О отмечает, что публичные слушания преследуют цель выявления коллективного мнения населения либо ясно выраженного расхождения во мнениях в отношении градостроительных решений, а также утверждает обязательность учета мнения населения при принятии градостроительных решений, для выявления которого Градостроительным кодексом РФ предусмотрено проведение публичных слушаний (пункты 2.1, 2.2 указанного Определения). Тем самым, предложения и замечания участников публичных слушаний, выражающие в своей совокупности коллективное мнение населения, представляют собой документы, затрагивающие права и свободы жителей территории, для которой принимается градостроительное решение, и владельцев недвижимости, расположенной на данной территории.
При использовании электронных систем в результате принятия неправомерных подзаконных актов ограничивается право граждан на ознакомление с материалами публичных слушаний, которое соблюдается при проведении слушаний без использования ПГУ и Активного гражданина. Тем самым неправомерно ограничивается право граждан на ознакомление с документами и материалами, затрагивающими их права и свободы, гарантированное ч. 2 ст. 24 Конституции РФ.
Учитывая изложенное можно сделать вывод, что при проведении данных слушаний не является целью выяснение мнения граждан.
Кроме того, процедура строится на заведомо ложных сведениях о гражданах, либо граждане участвуют в процедуре под влиянием посторонней мотивации, например, получение баллов за голосование.
В частности, при голосовании с использованием портала «Активный гражданин»
а) начисление баллов за голосование как таковое является, по сути, подкупом участников слушаний и ведет к необъективности в выявлении мнения, участник голосует необдуманно и произвольно, поскольку мотивацией для него являются баллы для дальнейшего получения благ.
б) Невозможен общественный контроль за ходом и результатами электронного голосования, что ставит под сомнение всю процедуру публичных слушаний и делает их нелегитимными.
в) на порталах некорректно поставлен вопрос для обсуждения, поскольку ПЗЗ позиционируются как документ, защищающий граждан от точечной застройки, а на деле они ее узаконивают, причем задним числом. Таким образом речь, идет о дезинформации жителей и введении их в заблуждение.
г) на странице голосования «Активного гражданина» размещены мнения четырех экспертов, однако, представлены только положительные мнения, альтернативные мнения не представлены. Более того, эксперты высказывают мнение не о проекте, представленном на слушания, а о пользе Правил землепользования и застройки вообще, что является классическим приемом манипуляции с общественным сознанием. При этом в целом публикация на странице голосования указанных экспертных мнений может расцениваться как давление на участников слушаний.
д) Портал и АГ предполагают ответы:
— поддерживаю
— поддерживаю, но есть возражения
— не поддерживаю
Таким образом, у голосующих искусственно создается впечатление, что комментарий можно оставить только при голосовании «за». Это вводит участников слушаний в заблуждение, и накручивает искусственно голоса «за», хотя участник слушаний мог первоначально иметь отрицательное мнение о проекте, но желать обосновать свою позицию, но никак не поддержать проект.
е) в соответствие с действующим законодательства участие в публичных слушаниях предполагает выражение мнения, внесение замечаний и предложений, но не предполагает голосования, однако на порталах АГ и ПГУ предлагается именно голосование
ж) верификацию пользователей на портале Активный гражданин возможно обойти. Голосование возможно без указания паспортных данных и СНИЛС.
з) по мнению специалистов в области информационных технологий есть возможность сгенерировать программным способом любое количество фиктивных аккаунтов.
и) даже в случае полностью откорректированной работы порталов и участия в слушаниях исключительно с указанием СНИЛС и места жительства, любые служащие, имеющие доступ к базе СНИЛС и паспортных данных могут передать эти сведения третьим лицам в порядке коррупционного сговора, учитывая высокий уровень коррупции в московском регионе, о чем свидетельствуют ежедневные криминальные сводки.
к) При этом граждане лишились законного права ознакомиться с материалами публичных слушаний при использовании электронных порталов. Стало невозможным проверить законность проведения слушаний, отсутствие сфальсифицированных сведений и материалов. Также становится невозможным привлечение должностных или иных лиц к уголовной ответственности за подделку и фальсификацию документов, в том числе потому, что распечатки результатов голосования при использовании электронных систем не являются документами, не содержат подписей граждан, которые могут быть проверены правоохранительными органами, проведена почерковедческая экспертиза.

7.2. Нарушен порядок проведения слушаний в части оповещения граждан, п.7 ст.68 Градкодекса Москвы. Отсутствуют объявления о проведении слушаний на информационных досках при входе в подъезды многоквартирных домов, внутри подъездов и где-либо еще. Таким образом, оповещение проводилось только через сайт Москомархитектуры и через газету Москва-Центр, которая попадает в почтовые ящики нерегулярно. Грубо нарушаются права граждан, не пользующихся компьютером и сетью интернет.

7.3. Неоднократно в ходе проведения экспозиции по Проекту жителями Москвы были зафиксированы «карусели» из “работающих” граждан, выражающих мнение ЗА проект, которых привозят на автобусах. При этом руководящие должностные лица префектуры ЦАО официально заявляют, что сотрудники, проводящие слушания, не проверяют и не имеют права проверять паспорт, СНИЛС и регистрацию граждан, участвующих в слушаниях, а также не проверяются и любые другие документы, в том числе, доказывающие, что гражданин работает на территории Москвы.

7.4. На сайте Москомархитектуры размещен не Проект Правил землепользования и застройки, а Информационные материалы по проекту правил землепользования и застройки города Москвы. При этом с 18 декабря 2016 года граждане массово жалуются, что некоторые ссылки, по которым размещены материалы слушаний на сайте Москомархитектуры, стали недоступны. Проверка подтвердила указанные в жалобах факты.

8. Правила землепользования и застройки должны были быть приняты в кратчайшие сроки после утверждения Генерального плана г. Москвы в 2010. Ранее разработанный Проект ПЗЗ прошел процедуру публичных слушаний совместно с Генпланом города Москвы и был принят в первом чтении Московской городской думы, так как имел в то время статус Закона города Москвы. Однако в дальнейшем Правительством Москвы и МГД откладывалось окончательное принятие ПЗЗ, а градостроительные решения в отсутствии ПЗЗ принимались Градостроительной земельной комиссией Москвы (ГЗК).
В 2012 году Правительство Москвы объявило, что разрабатывается новый генеральный план города в связи с присоединением к городу Москве новых территорий, а ПЗЗ будут приводиться в соответствии с ним. Однако, незадолго до внесения настоящих ПЗЗ на публичные слушания, руководством стройкомплекса Москвы было заявлено, что действующий в настоящее время Генеральный план останется неизменным, и будет пересматриваться лишь на территориях Новой Москвы: согласно заявлению исполнительной власти Москвы в пересмотре Генплана нет необходимости поскольку ПЗЗ будут регламентировать всю городскую застройку. При этом, как следует из анализа документа, представленный на слушания Проект Правил землепользования и застройки не основан на действующем законодательстве в градостроительной сфере, в том числе, на Законе о Генеральном плане Москвы. Также необходимо учесть, что Правила землепользования и застройки в настоящее время утратили статус закона города Москвы, документ и изменения в него не рассматриваются представительным органом власти Москвы (в отличие от аналогичной процедуры в регионах РФ) и после настоящих слушаний может быть утвержден подзаконным актом правительства Москвы. Отсутствие контроля со стороны представительного органа власти Москвы, множественные правовые противоречия при принятии Правил землепользования и застройки должны быть проанализированы правоохранительными и надзорными органами на предмет коррупционной заинтересованности должностных лиц в утверждении документа, направленного на возможное получение вознаграждения за внесение изменений в Правила землепользования и застройки.

В связи с вышеизложенным, на основании части 5 статьи 1, части 2 статьи 2, пунктов 1, 2 статьи 3, подп. «и» пункта 19, подп. «б» пункта 23.1 части 1 статьи 8 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 г. №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»,
Совет депутатов решил:
1. Признать, что представленный на публичные слушания проект Правил землепользования и застройки в городе Москве не соответствует установленным требованиям к документам градостроительного зонирования, содержит многочисленные признаки нарушений Градостроительного кодекса РФ, Закона города Москвы от 25.06.2008 г. № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» и Закона города Москвы от 05.05.2010 г. № 17 «О Генеральном плане города Москвы».
2. Признать, что указанные нарушения (п. 1) носят системный и массовый характер и не могут быть устранены путем внесения в проект Правил землепользования и застройки в городе Москве отдельных дополнений и уточнений.
3. Просить Правительство Москвы поручить городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки отозвать Проект Правил землепользования и застройки города Москвы с рассмотрения на публичных слнаниях как не соответствующий действующему законодательству Российской Федерации и города Москвы и вернуть его на доработку (переработку) в Москомархитектуру.
4. Обратиться в прокуратуру города Москвы, в Счетную палату, в Федеральную антимонопольную службу для проведения проверки по нарушениям в рамках государственных контрактов по разработке Проекта Правил землепользования и застройки
5. Обратиться в правоохранительные и надзорные органы в связи с нарушающей законодательство деятельностью Градостроительного комплекса Москвы в части создания и направления на публичные слушания безграмотного и незаконного документа – проекта Правил землепользования и застройки, при помощи которого задним числом узаконивается уплотнительная точечная застройка Москвы, нарушаются права граждан. Просить о проведении проверки по указанному вопросу, в том числе, на наличие коррупционной составляющей в действиях должностных лиц структур Градкомплекса.
6. Призвать жителей города Москвы, юридические лица, имеющие место нахождения на территории города Москвы, принять участие в публичных слушаниях по Проекту Правил землепользования и застройки города Москвы и потребовать от Правительства Москвы, городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки отозвать этот Проект с рассмотрения на публичных слушаниях как не соответствующий действующему законодательству и вернуть его на доработку (переработку) в Москомархитектуру.
7. Опубликовать настоящее решение в газете «Москва. Центр», в бюллетене «Московский муниципальный вестник» и разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте муниципального округа Хамовники в городе Москве www.mo-hamovniki.ru.
8. Направить настоящее решение мэру Москвы, в Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы, Москомархитектуру, префектуру ЦАО города Москвы.
9. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
10. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на Главу муниципального округа Хамовники в городе Москве

Глава муниципального
округа Хамовники в городе Москве

Добавить комментарий